Олег Грачев, первый вице-мэр Челябинска: «Городская администрация не наносит удары, а предъявляет законные требования»

В конце февраля в Челябинске прошла самая массовая за последние годы акция протеста против политики городской администрации. Недовольство пришли выразить около пяти тысяч человек – сотрудники «Роспечати», арендаторы торговых комплексов, строители, пенсионеры, представители малого бизнеса.

Митингующие потребовали отставки Михаила Юревича. О том кто первым развязал войну между городской администрацией и бизнесменами «тарасовского пула» и сумеет ли исполнительная власть преодолеть кризис корреспондент Chelyabinsk.ru попросил рассказать первого вице-мэра Челябинска Олега Грачева.

– Кто первым развязал войну между городской администрацией и бизнесменами «тарасовского пула»?

– Война – это когда есть мощный разделяющий фронт, и военные действия объявлены обеими сторонами. В данной ситуации воюют лишь три человека: директор фонда «Монолит-Инвест» Евгений Рогоза, директор «Стройсвязьурал-1» Артур Никитин и руководитель ОАО «Роспечать» Анатолий Симоненко. Сейчас на главу города Челябинска оказывается беспрецедентное политическое давление. По сути в Челябинске произошел «бунт миллионеров», которые прикрылись своими работниками, а зачинщиком всего происходящего выступил один человек – Артур Никитин. Ну и примкнувший к нему Евгений Рогоза.

В чем собственно претензии руководителя «Монолит-Инвест» к администрации города? Летом прошлого года в кабинете главы города при нескольких свидетелях состоялась встреча, на которой г-н Рогоза заявил, что затратил порядка 100 тысяч долларов на проектирование застройки развлекательного комплекса на Алом поле, и в случае отказа на получение разрешения на его строительство администрация города должна будет эти деньги «Монолит-Инвесту» вернуть. Глава города, мягко говоря, предпринимателю отказал. Более того, в разговоре с мэром Рогоза сослался на то, что проект одобрил губернатор области. Михаил Юревич лично позвонил Петру Ивановичу и выяснил, что никакой поддержки областные власти «Монолиту» не оказывали и уж тем более оказывать не собираются. После такого мэр просто не посчитал нужным поддерживать какие-либо отношения с Рогозой, который в определенных ситуациях, получается, просто манкирует именем губернатора. Все мы знаем о намерениях Рогозы снести единственный в Челябинске специализированный детский сад для слабовидящих детей, застроить детскую железную дорогу в парке имени Гагарина.

Однако основная битва развернулась вокруг застройки 29-го микрорайона. Права на его строительство компания «Монолит-Инвест» получила от администрации Вячеслава Тарасова. Этот земельный участок попросту изъяли у Челябинской строительно-финансовой компании под предлогом, что она так и не начала осваивать микрорайон. Хотя за два года, которые были отведены компании, она разработала строительную документацию с полной инженерной инфраструктурой и получила разрешения всех инстанций. Сумма ущерба, по оценке ЧФСК, составила порядка 20 миллионов рублей.

Потенциально в этом микрорайоне можно построить 300 тысяч квадратных метров жилья. Но ни одной строительной компании не под силу в одиночку реализовать за короткий срок этот проект. Неслучайно администрация приняла принципиальное решение, что застройкой 29-го микрорайона будут заниматься несколько строительных компаний.

Евгений Владимирович же решил сначала отстроить там торговый центр площадью 60 тысяч квадратных метров, а уже потом приступить к застройке микрорайона. Однако согласно генплану города на этом месте предусмотрено строительство транспортной развязки, и уже в начале мая здесь начнут проводить троллейбусную ветку, которая по периметру замкнет движение по улице Братьев Кашириных и Салават Юлаева. Когда г-н Рогоза говорит о том, у него есть все необходимые разрешения на строительство торгового центра, его вовсе не волнует, как город будет решать транспортные вопросы.

– Основные претензии Рогозы в том, что в Челябинске с января 2005 года не состоялось ни одного аукциона по продаже земли под застройку…

– Согласно новому Земельному Кодексу, муниципалитеты должны продавать участки застройщикам на открытых аукционах. С другой стороны, на аукцион может быть выставлен только подготовленный участок, к которому подведены все сети и коммуникации. Рискую навлечь на себя комментарии по поводу того, что лезу не в свое дело, но, на мой взгляд, проведение открытых аукционов и выполнение национального проекта по «Доступному жилью» – это не жестко взаимосвязанные вещи. Никто не задался вопросом, каким образом город должен выставить земельный участок на аукцион? Во-первых, муниципалитет должен заложить определенные средства в инфраструктуру. Предположим, мы затратили энное количество денег на подведение инженерных сетей к земельному участку, который выставляется на аукцион. Понесли затраты энергетики, газовики, связисты. Соответственно у него появляется определенная стартовая цена, которая может доходить и до нескольких миллионов рублей. Возникает вопрос: после того, как строительная компания выигрывает аукцион и начинает строительство, как она будет возмещать затраты на приобретение участка? Опять же отнесением затрат на себестоимость одного квадратного метра жилья. И кто может потратить огромные средства на таких аукционах? Да те же московские банки, прежде всего. И контроль за москвичами со стороны муниципалитетов будет весьма условным.

– Но прокурор области Александр Войтович требует признать недействительными постановления главы города в связи с тем, что 12 участков под комплексное освоение в нарушение требований законодательства были выделены без проведения аукционов?

– Суд встал на сторону администрации, заявившей, что земля выделена не для комплексного освоения, а для проведения проектных работ. Это значит, что она могла быть предоставлена на внеконкурсной основе. В городском бюджете не заложены средства на проведения земельных аукционов, поэтому торги привели бы лишь к дополнительным финансовым расходам и к нецелевому использованию бюджетных средств.

Собственно, почему новый Земельный кодекс сейчас вызывает так много вопросов и почему идет такая длительная подготовка к нему? Закон вступил в силу с 1 октября 2005 года, но только в феврале этого года вышло постановление правительства о правилах подключения к инженерным сетям. Так на каких условия администрация должна была выставлять земельные участки на аукцион? Вот в чем суть спора. После вступления в силу новых требований, некоторые регионы, в том числе и Челябинск, вообще перестали выделять участки под жилищное строительство. Сейчас профильный комитет Законодательного собрания области готовит пакет документов, регламентирующий порядок проведения подобных аукционов. Некоторые регионы уже используют и конкурсы, и аукционы (Новгород, Бурятия, Тульская область). Есть города, где участки раздаются вне аукционов и идет прямое нарушение закона. Это Омск, Ростов, Ханты-Мансийск. Именно о них и говорил, скорее всего, первый вице-премьер Дмитрий Медведев, когда выступил с критикой региональных и муниципальных чиновников.

– Можно ли сейчас найти компромисс с оппозицией?

– Этот митинг проводился вообще в нарушение закона. Инициативная группа заявила, однако, что нашла лазейку в Уставе города, по которому каждый житель города имеет право присутствовать на заседании гордумы. Но существует такое понятие, как регламент, по которому желающие принять участие в заседании должны уведомить о своем намерении руководство городской думы за трое суток. Но даже в этом случае, четыре тысячи человек чисто физически не смогли бы этого сделать, у нас не Кремлевский дворец.

Мы сразу пошли на компромисс с организаторами митинга и создали комиссию по решению вопросов, связанных с конфликтными ситуациями в городе. Но первое же ее заседание едва не было сорвано. Артур Никитин и Евгений Рогоза, вместо того, чтобы сформулировать свои основные требования, выдали целый букет эмоциональных обвинений в адрес мэрии. На работу комиссии отведено две недели, а Никитин просит чуть ли не половину срока для того, чтобы сформулировать свои претензии. А позже, на правах рекламы, появляется обращение Артура Владимировича к гражданам города, чтобы они направляли все предложения в его приемную до 15 марта. Как раз в этот день комиссия должна была закончить свою работу.

– Но, по словам того же Рогозы, мэрия продала предприятию «Макфа» участок в сосновом бору по цене в несколько раз ниже рыночной стоимости…

– А чем виноват Юревич? В том, что создал и поднял «Макфу»? Сейчас мало кто вспоминает, что в 1994 году фабрика была признана банкротом, а весь ассортимент продукции составляли макароны в россыпь в картонной упаковке. Почему-то тогда этим предприятием никто не интересовался.

Что касается аукциона, так мы тем самым выполнили решение прежнего главы города о проведении аукциона, который должен был состояться ровно год назад в конце февраля.

Прежняя администрация планировала застроить бор на «Родничке» коттеджами для чиновников. Михаил Юревич пытался получить разрешение на строительство. Участок подходил для этого идеально, к тому же непосредственно граничил с территорией «Макфы». Накануне нового года Вячеслав Тарасов и Михаил Юревич выезжали на объект, и согласие на застройку бора было получено. Однако в последний момент аукцион отменили. И понятно почему – как раз в этот момент разгорелись предвыборные страсти за пост главы города. Не берусь давать оценки, что после этого произошло. Некоторые эксперты уверены, что нарушение практически оформленных документально джентльменских договоренностей стали причиной выдвижения Юревича на выборы. Но это, конечно же, надуманная причина.

И еще один существенный нюанс: по этому земельному участку проходят все инженерные сети «Макфы». Ни один победитель аукциона не смог бы реализовать свои планы без согласия руководства «Макфы» отказаться от своей инфраструктуры. Давайте говорить другими критериями – законно проведение аукциона или нет. Если это не законно, то почему итоги аукциона до сих пор не опротестованы в суде?

– Многие считают, что в Челябинске идет передел строительного рынка, а крупные застройщики уходят в другие города. Как вы можете прокомментировать подобное заявление?

– Меня удивляет постановка вопроса. А почему никто не интересуется, сколько строительных компаний в Челябинске? Получается, что только один г-н Рогоза строит. Назовите хоть одного застройщика, который ушел со строительного рынка, кроме «Монолит-Инвеста».

Безусловно, «Монолит» интересен как застройщик именно в жилищном строительстве. Причем ни для кого не секрет, из чего складывались завышенные показатели ввода жилья в прошлые годы. Дома сдавали без отделки, а все это называлось квартирой со свободной планировкой. «Монолит» поставил строительство на поток, что, собственно, и обеспечивало ему репутацию крупнейшего застройщика в Челябинске.

Кстати, на тот митинг вышли и строители торгового комплекса во дворе «Большого». Вот по поводу этого объекта у администрации города и Колесникова точно не может быть никакого компромисса. Сейчас можно предполагать, что Колесников задумывал осуществить грандиозную аферу. Скорее всего, предполагалось построить торговый комплекс, признать аварийным дом по проспекту Ленина, 54 и расселить его жителей за счет городского бюджета (на это ушел бы почти годовой бюджет города). Затем жилой дом просто бы снесли и супермаркет Kолесникова оказался на площади Революции. Впоследствии пришлось бы расселять за счет бюджета и две 14-этажки на улицах Kирова и Цвиллинга.

– Администрацию еще обвинили в том, что она пытается увеличить долю подконтрольной ей сети «ВЧ-маркет» и тем самым ликвидировать «Роспечать» в своих интересах.

– «Роспечать», используя свое монопольное положение на рынке распространения периодической печатной продукции, объявляет в Челябинске «Два дня без прессы». Да это банальный способ давления на редакции СМИ. В данном случае меня как бывшего редактора газеты поразил тот факт, что редактора моментально встали на сторону Симоненко. Тиражи под 200 тысяч экземпляров федеральных и региональных изданий летят, а вы идете на баррикады и защищаете частную компанию. При этом вам безразличны собственные интересы. У ОАО «Роспечать» заключен договор на распространение продукции с каждым печатным СМИ, и в случае его нарушения редактора имеют полное право обратиться в суд или в прокуратуру на действия руководителя «Роспечати».

Еще один вопрос по поводу бренда – челябинское ОАО «Роспечать» является частной фирмой, которая, несмотря на название, не имеет ничего общего с федеральной «Роспечатью». Именно одинаковые названия вводят в заблуждение жителей, которые считают киоски государственными. При этом арендная плата, которая поступает в бюджет Челябинска, составляет весьма незначительные суммы.

У Анатолия Симоненко есть очень положительный результат: «Роспечать» сама разрушила крупную естественную монополию федеральной почтовой службы на подписку периодических изданий, и от этого выиграли все. Подписка в киосках на порядок ниже цен почты. Другой вопрос, что комитет по имуществу формально-законно подошел к вопросу аренды земли под киосками и не учел, что они являются еще и подписными пунктами. До проведения аукционов в демонтаже киосков нет необходимости, но альтернативная компания в случае победы должна взять на себя ответственность по сохранению того статуса и тех услуг, которые предоставляла «Роспечать». Это будет обязательным условием конкурса. Важно, чтобы вся эта ситуация не отразилась на подписчиках. Возможно, еще одним дополнительным условием станет вопрос трудоустройства самих киоскеров.

– Есть мнение, что ваш конфликт с Симоненко идет еще с тех времен, когда вы были редактором «Вечерки».

– Личного конфликта с Анатолием Симоненко у меня нет. Да, в свое время мы могли резко поговорить с друг с другом. Может быть мне как редактору не нравилась выкладка газеты и большой процент списания. Но обвинять в этом директора «Роспечати» бессмысленно. Решение о развитии сети киосков «ВЧ» принималось генеральным директором и главным редактором Александром Драгуновым. Тогда это были пункты продажи не только газет, но и спортивной лотереи. Впоследствии их отдали в аренду частным предпринимателям. После того, как состоялось мое назначение, издательский дом «Вечерний Челябинск» ничем не владел. Что-то нам удалось вернуть, что-то – нет. Но тогда редакция принципиально решила: чтобы газета смогла выжить, нам нужна своя розничная сеть.

Собственно говоря, больших денег на продаже периодики ни киоски «Вечернего Челябинска», ни киоски «Роспечати» не делали. Я каждый день видел финансовые документы: если в киоск не завозили сигареты, это сразу же чувствительно сказывалось на экономике. Сигареты, канцелярия и сопутствующие товары – вот основной доход, периодика играет не самую главную роль.

– Симоненко заявил, что никакого смысла в конкурсе нет, так как он уже завершился без участия других компаний. У него даже есть документ из управления архитектуры и градостроительства, на котором распределены киоски «ВЧ-Маркет». Так ли это?

– Я такой документ не видел. Мы будем проводить конкурс, в котором может победить как «Роспечать», так и любая альтернативная компания. Но в ответ нам хотелось бы видеть и встречные шаги. Превращение киосков «Роспечати», собственно, в киоски печати, а не «в клуб 200 агитационных пунктов» по отзыву мэра. На таком фоне продолжать разговоры бессмысленно. Здесь неважно, кто сильнее, а кто слабее. В данном случае можно говорить о том, что есть определенные нарушения в плане порядка проведения того же сбора подписей.

– Артур Никитин обвиняет вас в том, что атакой на его объекты администрация пытается вытеснить его бизнес из Челябинска…

– Я неоднократно говорил: комментировать Артура Никитина невозможно так же, как природные аномалии. Есть Курская аномалия: хорошо это или плохо? Она просто есть. То же самое и господин Никитин. Он просто понимает, что острые выражения не могут не нравиться.

Городская администрация не наносит удары, а предъявляет законные требования. При прежней власти Никитин пользовался определенными преференциями. Он единственный в городе бизнесмен, который не платит арендной платы за землю своего ТК «Никитинский», мотивируя это тем, что тот находится под землей. В результате ежегодно городской бюджет терял десятки, а то и сотни миллионов рублей. Когда Михаил Юревич прямо заявил, что с этим будет покончено, Никитин стал воспринимать это решение как начало войны. Да, в тот момент Артуру Никитину было выгодно перевести это в определенную плоскость – война, строптивый бизнесмен. Собственно, а что ты отстаиваешь, строптивый бизнесмен? Большую яму, в которой у работающих под землей людей обостряется масса хронических заболеваний? Там же вентиляции нормальной нет!

Когда с помощью судебных решений Никитина все-таки заставили платить налог, он поднял аренду для предпринимателей, которые работают в его центре. Чем еще нас поразил Артур Владимирович? Самым большим ангаром на территории азиатской части Российской Федерации? Это достойный архитектурный объект? Кроме того, за счет средств городского бюджета предприниматель планировал повести транспортную развязку возле другого гипермаркета «КС», стоимость которой составляет почти 450 миллионов рублей. До прихода Юревича уже было освоено 50 миллионов рублей, остальные 400 миллионов никто ему из бюджета дарить не собирается. Это деньги всех горожан. С какой стати они должны развивать бизнес Никитина?

– Правда, что Генеральная прокуратура готовится к возбуждению уголовного дела против городской администрации?

– На самом деле Никитин пытается привлечь внимание Генеральной прокуратуры к изменениям в Устав Челябинска. И на ближайшем заседании гордумы это тема им вновь будет поднята. Тем самым он вновь пытается добиться разделения должности главы города и руководителя городской администрации. Прежняя редакция Устава областного центра – обман жителей города. Получается, что население выбирает одного человека, а городом управляет другой. Впервые за последние годы в Челябинске законодательно закреплен принцип разделения властей. Если раньше мэр являлся председателем гордумы и главой исполнительной власти, то в соответствии с поправками эти две руководящие должности разделены. Законность поправок в Устав Челябинска доказана в судах различных инстанций и в установленный срок никто это решение не обжаловал.

В качестве примера можно привести ситуацию в Миассе, жители которого прошли «семь кругов ада», прежде чем осознали, что такая форма управления городом, при которой разделяются должности главы города и руководителя городской администрации, не жизнеспособна.

Теоретически предположим, что Никитину удастся внести изменения в Устав. Получается, что все это время Сергей Комяков не являлся председателем думы, а все подписи главы города не действительны. Как говорится, пусть рушится мир, но торжествует право. Я не юрист, но есть Божьи законы, которые не корректируются, и есть законы, которые пишутся людьми, для того чтобы жить. Если закон может поставить город-миллионник на грань хаоса, а это обязательно произойдет в случае теоретической победы Никитина, то его, конечно, нужно было менять.

Артур Владимирович уже сейчас оговаривается почти по Фрейду: «Нам в Челябинске не нужны Майданы и оранжевые революции». По моей информации, есть «горячие головы», которые у стен администрации собираются разбить палаточный городок. В случае развития ситуации мэрия будет действовать предельно жестко. Все мы знаем позицию президента по этому вопросу, знаем, как жестко он относится к проявлениям митингово-палаточных страстей, тем более, накануне парламентских и президентских выборов. Сторонники Тарасова во время мэрской гонки пытались устроить своеобразный Майдан в Челябинске, по крайне мере, его так окрестили. Но Кремль на это моментально отреагировал: был звонок губернатору и палаточный городок ликвидировали.

Президент не случайно инициировал в Госдуме принятие закона «Об общественных и некоммерческих организациях». Мы видели примеры работы таких организаций, которые могут называться как угодно, а на самом деле – это законный источник финансирования протестных организаций и настроений в России. Я не хочу быть неправильно понятым и не говорю, что этот митинг – предвестник всего этого. Но вопросы государственной безопасности еще никто не отменял, и они никак не увязываются с желанием одного строителя застраивать микрорайон по собственному усмотрению. На ситуацию в Челябинске обратил внимание федеральный центр. Не исключаю, что найдутся заинтересованные люди, которые могут представить дело таким образом, что город был выбран полигоном для отработки определенных технологий воздействия на массы. Вот тогда организаторы таких «мероприятий» будут выглядеть весьма бледно.