Новый закон о выплате пенсий: посчитали, прослезились

С июля следующего года в России начнется выплата пенсионных накоплений – ожидается, что за получением средств уже в первый год обратятся до 4 миллионов пенсионеров. Соответствующий закон президент России Дмитрий Медведев подписал 30 ноября 2011 года. Однако, как утверждают эксперты, в законе, который был разработан в спешке, содержится множество неясных мест и отсылочных норм, что заметно осложнит организацию выплаты пенсионных накоплений.

«В 2002 году мы устроили маленькую революцию, создав накопительный компонент пенсии, – рассказывает председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов. – На этот счет было два соображения: необходим некий запас на тот случай прогнозируемой к середине 2030-х годов демографической ямы. Пенсионные накопления не тратятся на выплаты, а ежегодно инвестируются – это своего рода резерв, хранящийся на пенсионном счете каждого конкретного человека. Во-вторых, для развития экономики необходимы длинные деньги. Объем пенсионных накоплений на сегодняшний день уже достиг 1,6 трлн рублей – это серьезные средства, которые понадобятся не скоро, а через десятилетия. Понятно, что ни один банк кредит на таких условиях предоставить не в состоянии. Если с умом использовать эти средства – направить на развитие инфраструктуры под надежные гарантии и определенный доход, то это послужит хорошим стимулом для развития экономики, расширит налогооблагаемую базу, приведет к росту уровня жизни в стране».

Но, как признается сам Антон Дроздов, то, что в теории выглядело просто, в процессе реализации вызвало целый ряд сложностей. «Проблемы копились долгие годы и при разработке закона о порядке финансирования выплат пенсионных накоплений вылезли наружу. Это был достаточно тяжелый спор, – говорит глава Пенсионного фонда. – И пока было решено урегулировать хотя бы первоочередную задачу: организовать выплату пенсионных накоплений».

23 ноября 2011 года Госдума во втором и сразу в третьем чтении приняла федеральный закон №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», рассмотрев законопроект в рекордно сжатые сроки. 25 ноября закон был одобрен Советом Федерации, а 30 ноября уже лег на подпись президенту России Дмитрию Медведеву.

Скоропалительное принятие ключевого для пенсионной сферы закона вполне объяснимо: первые выплаты пенсионных накоплений должны были начаться уже в этом году – и их не дождались 600 тысяч человек, а со следующего года право на получение выплат обретут около 4 миллионов россиян. Ситуацию, в которой оказались и пенсионеры, вышедшие на заслуженный отдых в прошлом году, и сами негосударственные пенсионные фонды, президент НПФ «Норильский никель» Екатерина Акифьева охарактеризовала как «правовой вакуум». «До появления закона целый ряд очень существенных вопросов, связанных с порядком выплат накопительной части трудовой пенсии, оставался неурегулированным, – отмечает Екатерина Акифьева. – Массовый выход на пенсию застрахованных лиц, имеющих накопительную часть, начнется уже со следующего года, поэтому закон и принимался так спешно.

По мнению эксперта, в целом новый закон отвечает на ключевые вопросы, однако для реализации предусмотренных им норм необходим целый ряд подзаконных актов. И профессиональное сообщество надеется, что они будут приняты своевременное, еще до вступления закона в силу.

Уже с 1 июля следующего года российские пенсионеры получат право на выплату пенсионных накоплений, которые во время их трудовой деятельности хранились и инвестировались на лицевом пенсионном счету. Выплаты пенсионерам, которые так и остались «молчунами», будет производить Пенсионный фонд, а тем, кто самостоятельно распорядился пенсионными накоплениями и передал средства в управление в негосударственный пенсионный фонд – выбранный им НПФ.

Средний размер пенсии в России в октябре достиг 8,3 тыс. рублей, что почти на 9% больше, чем год назад. Средний размер пенсий в октябре составил 35,5% от средней начисленной зарплаты, в октябре прошлого года соотношение было 36,3%. Источник: Росстат

Ключевой особенностью нового закона стала предусмотренная вариативность выплаты пенсионных накоплений. Так, пенсионеры, на счетах которых накопительная часть пенсии составит только 5 процентов или менее по отношению к размеру трудовой пенсии по старости, смогут получить все свои пенсионные накопления единовременно. Это пенсионеры старше 1967 года рождения, которые формировали свои накопления с 2002 по 2004 год, а затем были исключены из накопительного компонента, в результате чего объем их накоплений оказался незначительным.

«Прежде всего новый закон решил так называемую проблему «двухпроцентников» – это около 20 миллионов человек, на накопительные счета которых пенсионные накопления начислялись в течение только трех лет – с 2002 по 2004 годы, – говорит председатель попечительского совета НПФ «Ренессанс Жизнь и Пенсии» Олег Киселев. – На этих счетах, как правило, скопилось от трех до пяти тысяч рублей, то есть ежемесячная дополнительная выплата составит от 10 до 22 рублей в месяц. По нынешним временам это сущие копейки, которые гражданам, выходящим на пенсию, было бы интереснее получить сразу». «Справедливости ради надо отметить, что их накопления, хоть и формировались только в течение трех лет, но инвестировались столько же, сколько и у остальных граждан – вплоть до сегодняшнего дня», – говорит Екатерина Акифьева.

На единовременную выплату также могут рассчитывать граждане, получающие социальную пенсию или трудовую пенсию по инвалидности или в связи с потерей кормильца, которые не приобрели права на трудовую пенсию по старости из-за отсутствия необходимого страхового стажа – не менее пяти лет, но достигли пенсионного возраста.

Во-вторых, пенсионные накопления можно будет получать в виде срочной пенсионной выплаты – то есть ежемесячно в течение четко оговоренного срока. Однако возможность получать срочную пенсионную выплату, согласно новому закону, появится лишь у тех, кто направил средства в накопительную часть пенсии в рамках программы государственного софинансирования пенсии или средства материнского капитала. Срок выплат пенсионных накоплений гражданин может установить самостоятельно, но он не должен быть менее десяти лет – по его истечении он будет получать только трудовую пенсию.

Важной особенностью срочной пенсионной выплаты является то, что если гражданин умирает до или даже после назначения выплаты, невыплаченный остаток средств вправе получить его наследники. При этом остаток средств материнского капитала, а также доход от их инвестирования, будет выплачен только правопреемнику по сертификату – отцу ребенка или непосредственно самому ребенку.

«Фактическое отсутствие срочных выплат (так как де-юре они разрешены, но только очень ограниченной категории граждан – участвовавших в системе софинансирования и воспользовавшихся материнским капиталом) является одним из существенных недостатков закона, – считает Екатерина Акифьева. – Ведь изначально, при запуске пенсионной реформы, право на перевод пенсионных накоплений в НПФ было дано людям именно для того, чтобы они могли максимально полно распоряжаться своими накоплениями: определять не только организацию, занимающуюся инвестированием средств, но и форму выплаты. Дать людям возможность выбирать срочную выплату вместо пожизненной и одновременно «включить» механизм наследования – для всех, а не только для участвовавших в софинансировании, было бы абсолютно логичным шагом».

При этом, как отмечает эксперт, подобное ограничение права на срочные выплаты может косвенно повысить популярность программы софинансирования.

Но подавляющее большинство пенсионеров будут получать пенсионные накопления наиболее привычным образом – пожизненно, вместе с трудовой пенсией по старости. В этом случае сумма пенсионных накоплений и полученный инвестиционный доход делится на ожидаемый период выпдат, который в 2012 году составит 216 месяцев (18 лет), а затем будет ежегодно пересчитываться, исходя из официальных статистических данных о продолжительности жизни пенсионеров и утверждаться федеральным законом.

Следует отметить, что срочная пенсионная выплата и накопительная часть трудовой пенсии по старости будут ежегодно – 1 августа – корректироваться с учетом поступивших на накопительную часть пенсии взносов.

«С точки зрения профессионального сообщества, закон не просто нужный – необходимый, поскольку речь идет о соблюдении прав миллионов застрахованных лиц на выплату накопительной части трудовой пенсии, – говорит советник президента по информационной политике Национальной ассоциация негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов. – Сейчас главные ожидания профессионального сообщества заключаются в том, чтобы закон начал действовать. Сейчас даже уже не важно то, что он принимался долго и достаточно тяжело. Дело сделано. Рассуждать сейчас о его слабых и сильных сторонах – дело неблагодарное. Нужно только понимать следующее: закон закрепляет своего рода статус-кво накопительного элемента в пенсионной системе страны. Хотя в течение этого года велись активные разговоры о возможности отмены обязательного характера накопительной части пенсии. Чрезвычайно сильной стороной закона для лиц, получивших право на срочные выплаты, является возможность наследования пенсионных накоплений. Начало действия предполагает принятие большого количества подзаконных актов, внесение поправок в действующие законы и постановления правительства. Эту большую работу ответственные за пенсионную отрасль министерства и ведомства должны провести за полгода. Насколько оперативно и слаженно это будет проведено, зависит успешность реализации закона», – резюмирует эксперт.