Малый бизнес ответит за отходы

Многие представители малого бизнеса могут стать невольными нарушителями закона, не успев сдать вовремя отчет о произведенных твердых бытовых отходах. Дело в том, что сделать это нужно до 15 января 2011 года, однако форма отчета и список необходимой документации появились только вчера, 11 января. Есть и другой нюанс: бизнесмены, не имеющие проекта размещения отходов, обязаны заплатить за негативное воздействие на окружающую среду сумму с применением пятикратного коэффициента. Особенность ситуации в том, что с 2009 года предприниматели не обязаны разрабатывать такой проект, однако без него, согласно законодательству, их выплаты увеличатся в пять раз. При этом в Росприроднадзоре утверждают, что административной ответственности за нарушение срока подачи отчета не предусмотрено, а максимальные выплаты, даже с учетом коэффициента, для большинства коммерсантов не превысят одной тысячи рублей. Представители предпринимательского сообщества уверены, что отчетность и лимиты по отходам необходимо пересматривать.

11 января 2011 года на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования появилась информация и ссылка на отдельный сайт по формированию отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Согласно российскому законодательству, отчеты необходимо представить в срок до 15 января текущего года. Однако, как подчеркивает председатель комитета по промышленной политике челябинского регионального отделения «Опоры России» Денис Константинов, подготовить их заранее не было никакой возможности – до вчерашней публикации порядок их сдачи и документация не были известны.

«В прошлом году с принятием постановления правительства РФ часть функций Ростехнадзора, включая утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, была передана органам Росприроднадзора, – говорит собеседник сайта. – А вот порядка оформления разрешений и форм отчета о произведенных отходах не было до вчерашнего числа. Считаю срок сдачи отчета – 15 января нонсенсом, должно быть не ранее 1 марта».

Кроме того, есть еще один нюанс, на который указывает г-н Константинов, и связан он с особенностями действующего законодательства. До апреля 2009 года субъекты малого предпринимательства были обязаны разрабатывать и предоставлять в надзорный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Однако потом это требование было отменено. По словам представителя челябинской «Опоры России», примерная стоимость такого проекта составляет от нескольких десятков до сотен тысяч рублей, поэтому его отмена бизнес-сообществом была воспринята положительно.

В настоящее время действует постановление правительства РФ, датированное 2000-м годом, согласно которому лимиты на размещение отходов утверждаются на основании представленного в уполномоченный орган заявления с приложением документов, в том числе ПНООЛР, который ранее был отменен. Предприниматели проекты не разрабатывают, и лимитов на их размещение у них, стало быть, нет, значит, согласно данному постановлению, они обязаны оплачивать сборы за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере. «Проекты отменены, надзорный орган их не требует, – продолжает Денис Константинов, – но без них предприниматель должен оплачивать пятикратную стоимость – парадокс».

В Росприроднадзоре по Челябинской области подтверждают: если лимиты, которые должны быть обозначены в проекте, не установлены, то взимается пятикратный размер платы за загрязнение окружающей среды. «В итоге все зависит от честности природопользователя, который в уведомительном порядке сообщает о том, сколько отходов он произвел, никто не проверяет достоверность указанных цифр, – говорит заместитель начальника Росприроднадзора по Челябинской области Оксана Черноволова. – Это, на мой взгляд, несколько некорректно, поэтому систему нормирования отходов нужно менять, дорабатывать».

Что касается отчетов предпринимателей о произведенных отходах, то они, по словам г-жи Черноволовой, формируются на федеральном сайте, поэтому местный Росприроднадзор не имеет к ним отношения. А значит, количество уже сданных сегодня отчетов в Челябинской области определить невозможно. «Административной ответственности за не вовремя сданный отчет не предусмотрено, – продолжает собеседник сайта. – Кроме того, даже с учетом пятикратного коэффициента для большинства предпринимателей сумма выплаты не превысит тысячи рублей».

По словам председателя Союза предпринимателей Челябинской области Олега Фомина, проблема лимитов и отчетности о произведенных отходах существует давно. «Для предпринимателей необходимо разработать иную форму отчетности, избавить от лишних бумаг», – высказывает мнение собеседник сайта. Высокая стоимость разработки проекта размещения отходов, как уточняет г-н Фомин, приводит к тому, что предприниматели уходят в тень, при этом законопослушные бизнесмены сталкиваются с рядом проблем, в том числе и с той, на основании чего появляются те или иные лимиты.

«Возьмем, к примеру, лимиты для магазинов, – рассуждает председатель областного Союза предпринимателей. – Практика показывает, что они берутся еще из социализма, когда деревянные ящики и другая тара действительно выбрасывались на свалку, но сегодня большая часть товара идет в картонной упаковке, поэтому предприниматель складирует картон и сдает его, а не выбрасывает как отходы».

Таким образом, по мнению Олега Фомина, необходимо пересмотреть лимиты, а также обоснованность пятикратной оплаты в случае отсутствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.