Топ-50: итоги политического года в Челябинской области

Уходящий год продемонстрировал фундаментальные изменения в политическом и элитном пространстве России. Ход кампании по выборам в Государственную думу показал, что тенденции 90-х годов безвозвратно уходят в прошлое. Перемены коснулись и регионов. Причем в гораздо большей степени, чем это было до сих пор.

Прежде всего, изменился сам принцип политической организации общества: отныне «одиночки», пусть даже обладающие внушительным капиталом и связями во властных и силовых структурах, уже не смогут быть столь успешными на выборах, как это было совсем недавно.

Рейтинги влияния представителей региональной элиты – тот самый барометр, который позволяет прогнозировать кратко- и среднесрочные перспективы развития в этом плане.

Проект «Топ-50: Самые влиятельные люди Челябинской области»*, который реализует Уральский аналитический центр с лета 2006 года, наглядно демонстрирует обозначенные общефедеральные тенденции.

Первые результаты проекта топ-50 были представлены общественности в июне 2006. В тот год было проведено две волны исследования. Обнародование результатов вызвало большой интерес как среди СМИ, так и среди самих участников списка.

С началом реализации проекта «Элиты Челябинской области 2007–2010», который УрАЦ делает совместно с Агентством профессиональных коммуникаций, голые цифры социологических замеров начали обрастать конкретным содержанием, что было замечено не только в нашей области, но и в экспертном сообществе на федеральном уровне.

В 2007 году топ-50 начал составляться по обновленной адаптированной методике, ориентированной на выявление именно политической составляющей влияния челябинских VIP-персон, что является наиболее актуальным в преддверии избирательных кампаний 2007 и 2008 годов.

Сопоставление результатов замеров рейтингов влияния с исследованием компании «СоPRано» дало возможность оценить объективность данных, полученных южноуральскими социологами.

Оказалось, что не только состав, но и расположение участников топ-50 относительно друг друга далеко не случайны. На протяжении трех волн в топе фигурировало 53 персоны. В итоговый топ-2007 (Смотри таблицу) не попали К. Бочкарев, В. Дубровский и В. Субботин.

Из наиболее влиятельных персон, представленных в рейтинге, большая часть – чиновники и руководители органов власти и силовых структур, в основном регионального уровня. «Муниципалов» за все это время засветилось всего пятеро, и четверо из них представляют Челябинск: это глава города и его заместители. Из области в рейтинге представлен только глава Магнитогорска.

Около половины участников рейтинга – собственники и топ-менеджеры бизнес-структур. Показательно, что 13 из них не просто представляют крупный бизнес, а входят в руководство своеобразного «клуба олигархов» – Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области. При этом подавляющее большинство бизнесменов, вошедших в топ-50, являются депутатами разного уровня – Совета Федерации, Государственной думы, Законодательного собрания областного центра.

Компанию чиновников и бизнесменов разбавили всего трое «посторонних» – два руководящих работника высшего образования и олимпийская чемпионка по биатлону. И те, собственно, вошли в рейтинг скорее благодаря своим депутатским мандатам: Валентин Романов заседает в областном парламенте, а его недавняя коллега, олимпийская чемпионка по биатлону Светлана Ишмуратова, как и бессменный лидер южноуральских коммунистов Петр Свечников, – в Государственной думе.

В сравнении с другими регионами, где регулярно публикуются подобные рейтинги, в южноуральском топе бросается в глаза отсутствие представителей профсоюзов, Общественной палаты и средств массовой информации. Даже в числе тех, кто назывался экспертами, но не вошел в топ-50, «чистых» представителей гражданского общества единицы, и находятся они в самом конце списка.

Еще одной характерной особенностью южноуральской элиты до самого недавнего времени являлась ее ригидность по отношению к текущей политической конъюнктуре. Так, первые 15 позиций рейтинга в целом демонстрировали редкую стабильность: изменения, произошедшие в верхней части списка, на протяжении года были незначительны и носили ситуативный характер. Исключение (Александр Аристов) лишь подтверждает правило, так как оно явилось результатом глубинных подвижек в политике на федеральном уровне.

В преддверии Нового года принято подводить итоги года уходящего. Сравнение рейтингов политического влияния – тоже своеобразное подведение итогов.

Первая волна топ-50 (март 2007 года) не принесла особых сенсаций. Из неожиданностей можно выделить лишь достаточно низкое место депутата Госдумы РФ Валерия Гартунга, а также попадание в топ на достаточно высокое, 37 место нового руководителя администрации губернатора Челябинской области Владимира Субботина, который сменил на этой должности Константина Бочкарева. Стоит отметить, что в марте эксперты выдали Субботину некий аванс, который, как оказалось, он не смог оправдать, поэтому уже в июле покинул список самых влиятельных людей региона. Кроме того, в рейтинг попали депутат ЗСО, собственник саткинского «Магнезита» Сергей Коростелев, лидер ЧРО РПП Владимир Дубровский, а также – «вечный» председатель областной организации КПРФ Петр Свечников. Эти персоны не были представлены ни в одном из топов 2006 года.

Главной сенсацией второй волны (июль 2007 года) стал взлет Валерия Гартунга. Благодаря приезду спикера Совета Федерации РФ Сергея Миронова, который уж очень откровенно рекламировал Валерия Карловича в качестве лидера регионального списка «Справедливой России», Гартунг поднялся на 23 строчки: с 46-го места на 23-е. Стоит отметить, что к этому времени от такого яркого политического бойца, как Гартунг, эксперты уже давно ждали активизации. И он оправдал ожидания. В тот момент увеличение его влияния на избирательные процессы, принятие решений и урегулирование конфликтов, а также воздействие на СМИ было очевидным даже для его недоброжелателей.

Еще одной сенсацией июля стал рост влияния Сергея Коростелева (+7 строчек, с 38 на 31 место), который имел в то время реальный шанс попасть в региональный список кандидатов на выборы в Государственную думу от партии «Единая Россия».

Кроме того, следует отметить и июльских «новичков» рейтинга – депутата Госдумы РФ Георгия Лазарева и депутатов ЗСО Светлану Ишмуратову и Константина Струкова. Все они также имели неплохие шансы попасть в итоговый список партии власти от Челябинской области. Отметим, что ожидания экспертов не сбылись только в последнем случае.

Что касается неудачников июльского рейтинга, то ими стали действующие депутаты Госдумы, которые либо самостоятельно отказались от борьбы за места в южноуральском списке «ЕдРа», либо были вытеснены оттуда усилиями областных властей: Павел Крашенинников (-8), Дмитрий Еремин (-6) и Михаил Гришанков (-4).

Не выглядело тогда странным и выпадение из топ-50 наиболее вероятного кандидата от ЛДПР – Олега Колесникова: его выдвижение даже в случае успеха вряд ли могло оказать серьезное воздействие на региональную политику (сегодняшние оценки экспертов пока не опровергают этот вывод). Еще более логичным смотрелся вылет из рейтинга В. Дубровского, отошедшего на второй план в руководстве эсеров. Что касается еще одного неудачника – В.Субботина, – можно уверенно говорить о том, что его присутствие в мартовском рейтинге объяснялось скорее политическим затишьем.

Вряд ли стоит напоминать о том, что все крупные изменения в третьей волне проекта (октябрь 2007 года) стали итогами состоявшегося в Москве съезда «Единой России», на котором президент РФ Владимир Путин согласился возглавить список этой партии на выборах. Самым значимым для рейтинга стал выход из первой десятки некоторых влиятельных людей. В частности, Александра Аристова («падение» с 5/6 на 11-е место) – это результат того, что его не включили в итоговый список «Единой России». При этом эксперты отметили снижение не только личного рейтинга Александра Михайловича, но и всех представителей группы «Ариант-Мизар»: Семена Мительмана (-2/3), Виталия Рыльских (-1). Надо полагать, что снижение рейтинга Виктора Чернобровина (-2) также связано с падением влияния данной группы – в глазах многих экспертов он до сих пор является ее членом.

Наибольшее снижение рейтинга в октябре 2007 года отмечено у депутата Законодательного собрания Челябинской области Сергея Коростелева (-9). По итогам двух предыдущих опросов топ-50 можно отметить, что его положение в топ-листе было жестко связано с возможным и желательным для областной власти вхождением в список «Единой России». Итоговая неудача владельца «Магнезита», наряду со скандальным включением в областной список «единороссов» никому на Южном Урале не известного москвича Максима Мищенко, стала холодным душем как для команды губернатора, так и для наблюдателей.

Октябрьский рейтинг зафиксировал дальнейшее падение влияния целой группы депутатов Государственной думы от Челябинской области, не попавших в список «партии власти» от области, но зарезервировавших себе место в других региональных списках «Единой России», – Михаила Гришанкова (-7), Павла Крашенинникова (-5), Дмитрия Еремина (-1).

С другой стороны, были и несомненные фавориты месяца. Стоит отметить вхождение в первую десятку депутата Государственной думы Валерия Панова (+2/3). Все остальные представители региональной элиты, попавшие в список «Единой России», тоже значительно улучшили свои позиции в рейтинге: Георгий Лазарев (+8), Дмитрий Вяткин и Александр Берестов (+5). Оглашение официального списка «Справедливой России» не оказало заметного влияния на расположение лидеров списка – В. Гартунга (+3), А. Никитина (+2), Е. Рогозы (-1/0). Зато оглашение списков других партий вернуло в топ-лист лидера одного из списков ЛДПР в области Олега Колесникова и улучшило рейтинг лидера коммунистов Петра Свечникова (+3).

Сегодня результаты выборов в Государственную думу известны. Однако насколько реально они повлияют на позиции участников топ-50, говорить преждевременно. Подавляющее большинство экспертов пока воздерживается от оценок изменения влиятельности того или иного участника топ-50. Именно поэтому в декабре очередной замер не производился.

Однако уже сейчас ясно просматривается перспектива усиления влияния политических партий как институций в среднесрочной перспективе. Уже октябрьские довыборы в Законодательное собрание области послужат своеобразным «полигоном» для обкатки новых политических технологий продвижения во власть. Еще более захватывающим действом станут выборы в органы местного самоуправления, которые пройдут на Южном Урале в течение 2009 и 2010 годов.

* Cовместный проект Уральского аналитического центра, газеты «Ва-банкъ-Челябинск» и сайта 74.ru.