«Однорукие бандиты» получили передышку

Южноуральские парламентарии отложили реализацию закона «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области». Он начнет действовать лишь после того, как будет утвержден окончательный вариант федерального закона, регулирующего игорный бизнес. Об этом заявил 27 апреля на заседании Законодательного собрания области председатель комитета по экономической политике Семен Мительман. Теперь мероприятия по упорядочению размещения казино и игровых залов на Южном Урале приостановлены не менее чем на полгода.

Согласно закону все областные игорные клубы необходимо было привести в соответствие с новыми жесткими требованиями до 23 апреля 2006 года. В частности, подобные заведения не должны были располагаться в жилых домах, образовательных, медицинских, спортивных, религиозных учреждениях, торговых комплексах, вокзалах и так далее. Прежде всего это касалось залов игровых автоматов, букмекерских контор, тотализаторов и маленьких казино (менее 5 столов). Кроме того, при вступлении законопроекта в силу количество посетителей игорных заведений должно было уменьшиться за счет детей и подростков из-за возрастного ценза – до 18 лет.

Однако реализация местного закона затормозилась из-за того, что на уровне Госдумы документ, регулирующий деятельность игорных заведений, принят лишь в первом чтении. Пожалуй, еще ни один из законопроектов не вызывал таких бурных прений и баталий в Госдуме. Российские парламентарии разделились на два противоборствующих лагеря. Хотя все они заявляют о «социальной важности» закона, понимают его все же по-разному. Так, ярые противники «азартных игр» подготовили ко второму чтению еще более жесткие поправки. В частности, в течение пяти лет все игорные заведения в России нужно вывести на особые территории, а также предъявить более высокие требования к сумме чистых активов компаний-операторов и площадям, занимаемым под игорные заведения. Мнение другой стороны сводится к тому, что «принятый в первом чтении закон настолько суров, что этот бизнес в России вообще можно потерять»: легальный игорный бизнес может просто исчезнуть или уйти в тень. Все это мешает наведению порядка на областном уровне.

По словам председателя комитета по экономической политике Семена Мительмана, сейчас южноуральские парламентарии хотят внести поправки в федеральный закон, поскольку он вызвал ряд вопросов у представителей игорного бизнеса и органов местного самоуправления. В частности, депутаты выступили за отмену квотирования количества казино и залов игровых автоматов. В первом варианте закона разрешалось открытие лишь одного игорного зала на 200 тысяч человек, а величина чистых активов заведения должна была составлять не менее 600 миллионов рублей. Эти меры могли привести к тому, что на территории Челябинской области просто не осталось бы подобных заведений. В ближайшее время предложения депутатов будут направлены для рассмотрения в Госдуму.

Причем местные парламентарии считают, что действовать надо быстро. «Затягивание принятия федерального закона привело к бурному и неконтролируемому росту игорных заведений на территории Челябинской области и России в целом, – говорит Семен Мительман. – За последние два года количество игровых автоматов только в областном центре увеличилось в пять раз. На сегодняшний день в Челябинске работают более четырех тысяч игровых автоматов. Пользуясь правовыми пробелами, собственники размещают их вблизи образовательных учреждений, на остановках общественного транспорта, рынках, магазинах и вокзалах. Только в торговом комплексе «Синегорье» работают более 200 игровых автоматов».

Как отмечают сотрудники правоохранительных органов, бесконтрольное расширение сферы игорного бизнеса в первую очередь негативно влияет на молодежь и является одной из причин роста преступности. Практически ежедневно игровые автоматы фигурируют в криминальных сводках. В ходе рейдов милиция находит в казино наркотики и оружие. Несмотря на запреты, посетителями игорных заведений часто являются несовершеннолетние, в том числе и школьники. Нередко игровая зависимость приводит к самоубийству. Родственники постоянно обращаются в милицию и лечебные учреждения с просьбой избавить близких от пагубной страсти. Сегодня в сферу оборота игорного бизнеса вовлечены сотни миллионов рублей, тысячи помещений, десятки тысяч работников. При этом большинство заведений государством фактически не контролируются, права потребителей никак не защищаются, бюджеты всех уровней теряют значительные суммы от неуплаты налогов.

Последние проверки игорных заведений, проведенные прокуратурой Челябинской области, выявили многочисленные нарушения законодательства. По словам заместителя прокурора по Челябинской области Алексея Ваганова, ни один зал автоматов на сегодняшний день не соответствует действующему законодательству и в любой момент может быть закрыт. Например, все залы работают по лицензиям, выданным в других регионах России. Из 40 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся игорным бизнесом, лицензию и юридический адрес в Челябинске имеют только четвертая часть. Два игровых зала и вовсе зарегистрированы на Кипре и в США. Часть предпринимателей не состоит на учете в налоговых органах. Так, в Металлургическом районе Челябинска одно из акционерных обществ разместило в своих залах 68 игровых автоматов, а на налоговый учет поставило лишь 13. В большинстве игорных заведений нарушаются требования к обеспечению условий безопасности посетителей, в частности, отсутствуют элементарные средства пожаротушения и не соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы.