Алкоголь прорвался в розницу

В Челябинской области начали выдавать лицензии на розничную торговлю алкоголем без заключения от Государственного пожарного надзора (ГПН). В сентябре вступила в действие новая редакция «Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкоголя на территории области». Таким образом разрешилась патовая ситуация, при которой южноуральские предприниматели в течение всего лета не могли получить право продавать алкогольные напитки в новых барах, кафе и магазинах. Главной причиной случившегося эксперты называют правовую коллизию, которая возникла в областном законодательстве. Предприниматели Южного Урала подсчитывают упущенную из-за проблем с лицензией прибыль и надеются на развитие бизнеса. За считанные дни после выхода постановления губернатора областной Минсельхоз уже оформил такое количество лицензий, какое обычно выдавал за месяц.

30 августа 2010 года исполняющий обязанности губернатора Челябинской области Сергей Комяков постановил внести изменения в Положение о лицензировании деятельности по розничной продаже алкоголя на территории области. Суть поправок заключается в том, что теперь соискателям лицензии не требуется заключение ГПН о том, что их помещение соответствует противопожарным нормам. Между тем просьбы внести эти изменения в постановление губернатора №471 от 23 декабря 2005 года направлялись в правительство области еще с 2008 года. За это время предпринимателям области удавалось получать лицензии лишь ценой колоссальных усилий. Областное управление государственного пожарного надзора МЧС России просто не имело права выдавать соискателям лицензий соответствующие заключения. А без них Минсельхоз в свою очередь отказывался оформлять лицензии.

«Я обратился за заключением в орган пожарного надзора в середине июля. Этот документ предусмотрен законом, и без него Минсельхоз лицензий на розничную торговлю алкоголем никому не выдает, – рассказывает предприниматель из Миасса Сергей Звездин. – Нам ответили, что указом президента орган лишен полномочий выдавать подобные заключения. Возникла типичная для нашего законодательства правовая коллизия, когда без заключения нет лицензии, а прав на выдачу заключения у соответствующего органа нет. Ситуация абсолютно патовая. На моем объекте до сих пор нельзя торговать алкоголем».

Сергей Звездин говорит, что пытается получить лицензию для торговли горячительными напитками в продовольственном магазине. По его подсчетам, из-за невозможности торговать алкоголем он теряет около тысячи рублей в день. То есть с середины июля убытки только одного предпринимателя оцениваются примерно в 50 тысяч рублей.

Председатель Челябинского областного отделения общественной организации «Опора России» Александр Калинин подтверждает актуальность проблемы с получением лицензий. Более того, для ее решения, по словам руководителя общественной организации предпринимателей, пришлось достучаться до первого заместителя председателя правительства РФ Игоря Шувалова.

«Мне звонили предприниматели со всей области – из Троицка, Миасса, Копейска, Челябинска. Все они сталкивались с одной и той же проблемой: у Госпожнадзора полномочий на выдачу заключения нет, а в Минсельхозе без него лицензию не выдают, – поясняет Александр Калинин. – Положение обострилось в 2009 году, когда вступил в силу Федеральный закон №294 от 26 декабря 2008 года». По словам председателя региональной «Опоры России», закон о защите прав предпринимателей загнал соискателей на получение лицензии в тупик. «В документе говорится о том, что любая проверка в отношении малого или среднего предпринимателя может быть либо плановой, либо совершаться с санкции вышестоящей прокуратуры», – уточняет собеседник сайта. Получается, что каждый раз, когда бизнесмен, решивший торговать алкоголем в баре, магазине или летнем кафе, обращается в орган ГПН за заключением, нужно получать санкцию прокурора. В итоге с мая этого года Госпожнадзору вообще запретили выдавать заключения.

Г-н Калинин добавляет, что его попытки обращаться в администрацию губернатора напрямую ни к чему не приводили. Там отвечали, что вносить изменения в существующий порядок лицензирования не в их компетенции.

«В апреле 2010-го года я докладывал о проблеме Игорю Шувалову, он дал указание разобраться, – продолжает Александр Калинин. – В августе разослано совместное письмо президента нашей общественной организации и главы МЧС России Сергея Шойгу, в котором регионам рекомендовалось внести соответствующие поправки. В итоге 30 августа и.о. губернатора Челябинской области Сергей Комяков подписал постановление, которое вносит эти изменения. Теперь, чтобы получить лицензию, нужно только заключение СЭС, а заключение от пожарников упразднено».

Начальник управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Челябинской области Александр Рымарев утверждает, что его управление не выдавало заключений даже не с июня, а с мая 2010 года. «Закон №171 позволяет субъектам федерации самим определять порядок выдачи лицензий на розничную торговлю алкоголем. При этом полномочия по лицензированию оптовой торговли горячительными напитками федеральный центр оставляет за собой, – объясняет собеседник сайта. – Проблемы в Челябинской области возникли из-за того, что субъект федерации просто переписал из федерального закона порядок получения лицензии для оптовой торговли алкоголем и сделал его обязательным для розничных игроков постановлением губернатора от 23 декабря 2005 года. При этом местные законодатели не учли, что субъект федерации не имеет права наделять какими-то ни было полномочиями орган федеральной власти, в данном случае, Госпожнадзор».

В беседе с корреспондентом Chel.ru Александр Рымарев рассказывает, что лично он был всегда за то, чтобы его сотрудники не занимались заключениями для лицензий. По его словам, это позволяет снизить коррупционные риски для работников Госпожнадзора. Предприниматели, желая получить лицензию любой ценой, нередко предлагали инспекторам взятки. Александр Рымарев даже направлял официальные письма в правительство области, чтобы порядок лицензирования для розничной торговли был пересмотрен. Также он замечает, что проблем с выдачей заключений оптовым торговцам алкоголя никогда не возникало.

И. о. начальника управления пищевой и перерабатывающей промышленности при Минсельхозе Челябинской области Анатолий Малишевский существование проблем с лицензированием розничной торговли признает. «По линии МЧС России пришло уведомление заключений не выдавать. То есть проблема была на территории всей России, а не только у нас, – уточняет чиновник Минсельхоза. – С июня до середины августа пожарные отказались выдавать заключения. Мы, соответственно, тоже не выдавали лицензии предпринимателям, которые не имели этого документа от ГПН. Но теперь принято постановление, подписанное Комяковым, и все заявления на получение лицензий мы оформили».

По данным Анатолия Малишевского, с начала 2010 года Минсельхоз выдал 260 лицензий на всю Челябинскую область. При этом за считанные дни сентября управление выдало уже 25 таких лицензий, то есть чуть ли не месячную норму. Начальник управления также заметил, что до кризисного положения, сложившегося в июне, у предпринимателей не было проблем с получением лицензий на розничную торговлю алкоголем.